董志毅
日前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，从理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，分析了我国进入新发展阶段的理论依据、历史依据和现实依据，阐述了深入贯彻新发展理念的新要求，阐明了加快构建新发展格局的主攻方向和科学指引，具有很强的政治性、思想性、引领性、指导性。正确把握重要讲话的精神实质，对于我们认真贯彻落实党的十九届五中全会精神、开启社会主义现代化建设新征程、做好“十四五”时期民航工作、加快多领域民航强国建设具有重大意义。
准确把握“三新”的精神实质
党的十九届五中全会和总书记重要讲话的核心要义是“三新”， 即进入新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局。我们应该完整、准确、全面把握“三新”的核心内涵、基本逻辑和辩证关系。
（一）完整把握“三新”的核心内涵。
“三新”有着深刻的内涵和丰富的外延。
首先，从三个角度把握新发展阶段。从发展规律看，新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段。社会主义发展规律表明，在我国这样一个大国建设社会主义，必然要经过初级阶段。新发展阶段是经过几十年积累、站在新的历史起点上、正从社会主义初级阶段向社会主义高级阶段迈进的新阶段。这是我国最基本的国情。从现代化实践看，新发展阶段是我国社会主义现代化进程中的一个重要阶段， 是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来的历史性跨越的新阶段，是实现人口规模巨大、促进共同富裕、两个文明协调、人与自然和谐、和平发展现代化的新阶段。这是我国现代化建设最显著的特征。从初心使命看，新发展阶段是完成第二个百年目标的新阶段。新中国成立以来特别是改革开放40 多年的不懈奋斗，我国经济实力、科技实力和综合国力显著增强，为实现新阶段目标奠定了雄厚物质基础。未来30年，我们将以2035年为界标，分“基本建成”和“全面建成”两个阶段，实现中华民族伟大复兴的历史宏愿。这是我们党的初心使命，也是全体中国人民最强烈的共同意志。
其次，从三个维度把握新发展理念。从理论地位看，新发展理念是行动的先导。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。从理论体系看，新发展理念是对马克思主义政治经济学的创新发展，是一个系统的理论体系，既回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，又阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。从理论实践看，新发展理念坚持发展为人民的思想，坚持人民至上，坚守我们党的根本宗旨； 新发展理念坚持问题导向，敢于直面问题，突出高质量发展要求；新发展理念树立忧患意识，善于开展斗争，勇于化危为机，目的是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。
再次，从三个层面把握新发展格局。从战略基点看，构建新发展格局必须着眼于扩大内需，建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘， 发挥我国超大规模国内市场的活力和最大消费群体的潜力，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。从战略关键看，构建新发展格局关键在于畅通经济循环。必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补” 的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现我国经济在高层次上的动态平衡。从战略任务看，构建新发展格局关键在于实现高水平的自立自强。特别要掌握核心关键技术， 突破“卡脖子”问题，实行高水平对外开放，重视以国际循环提升国内大循环的效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级，推进“一带一路”建设，塑造我国参与国际合作和竞争的新优势。
（二）准确把握“三新”的基本逻辑。
“三新”的提出是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。
首先， 从理论逻辑看，“ 三新”具有很强的理论创新特质，是我们党对社会主义发展规律、人类社会发展规律、共产党执政规律的深刻把握和创新发展。其中，新发展阶段是对新时代理论的拓展，新发展理念是对新常态理论的升华， 新发展格局是对改革开放理论的提升。“三新”从总体上是对“八个坚持”和“十四个方略”的创新发展，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富发展。
其次， 从历史逻辑看，“ 三新”具有很强的历史继承特性。新发展阶段建立在第一个百年目标任务完成的基础上，着眼于第二个百年目标任务，以建设现代化强国为目标，实现了“两个一百年”的历史交汇和有效衔接。新发展理念回答了实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题，既解决历史延续的经济问题，又着眼未来解决发展方向问题，并将重大政治原则寓于发展中。新发展格局置身于中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”之中，统筹国内国际“两个大局”“两个市场”“两种资源”作出的重大战略决策，目的是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“三新”不是凭空而出的，而是我国发展阶段、发展理念和发展格局演进的必然结果。
再次， 从现实逻辑看，“ 三新”具有很强的现实指导特色。我国已经完成全面建成小康社会目标任务、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。把握新发展阶段这一历史方位，有利于我们统一思想认识、认清发展趋势、凝聚奋斗力量。贯彻新发展理念就是要解决发展动力、发展结构、发展环境、发展路径和发展目的问题，有利于落实高质量发展的主题要求，实现质量、效率和动力变革。构建新发展格局就是要解决内循环不畅、自主创新不强、消费能力不足、外循环不稳等问题，有利于我们畅通经济循环，挖掘发展潜力，激发市场活力，提高创新力、竞争力和影响力，发挥我国超大规模国内市场和最大消费群体的显著优势。
（三）全面把握“三新”的辩证关系。
“三新”明确了我国发展的历史方位、现代化建设的指导原则和经济现代化的路径选择，三者之间是辩证统一的关系。
首先，方位决定方向。只有历史方位明确，才能把握“根”与“魂”，树立正确的形势观，才能明确中心工作任务、发展原则和发展路径；也只有明确历史方位，才能更加自觉贯彻新发展理念，制定符合发展阶段要求的方针政策；才能抓住发展的主要矛盾，明确改革的主攻方向。
其次，思路决定出路。只有贯彻新发展理念，才能把握“源”与“流”，树立正确的发展观；才能系统把握新发展阶段的特征， 发挥理念管全局、管根本、管长远的导向作用；才能厘清政府和市场的边界，实现资源利用最大化，有效化解新发展格局面临的各种风险挑战。
再次，格局决定结局。只有构建新发展格局，才能把握“危”与“机”，树立正确的国际观；才能稳定和畅通产业链、流通链和价值链，构建人类命运共同体；才能掌握关键核心技术，实现自立自强， 形成国际合作和竞争的新优势。
总之，只要准确把握“三新” 核心内涵、基本逻辑和辩证关系， 我们就能够把握当下、立足脚下、胸怀天下，不断取得社会主义现代化建设新成就。
贯彻“三新”要求，中国民航进行了大胆探索，成效明显
党的十八大以来， 特别是“十三五”时期，民航局党组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻“三新”要求，聚焦民航强国建设和民航高质量发展，进行了大胆探索，取得了明显成效。
（一）民航局贯彻新发展阶段要求最重要的是谋划了“一加快、两实现”民航强国建设的新路径。
“一加快、两实现”就是到2020年加快从民航大国向民航强国迈进；到2035年实现多领域民航强国；到本世纪中叶实现多方位民航强国。目前，民航大国发展任务已经完成。我们顺利完成“一加快” 的任务，开启“两实现”第一个实现的新征程，也就是跨入多领域民航强国建设的新阶段。2019年，民航的旅客运输量、总周转量和货邮运输量，分别相当于美国的71%、73和60%。2020年，旅客运输量首超美国，暂居世界第一，成为全球恢复最快、运行最好的航空市场。
我国具备单一航空运输强国特征。我国民航机队规模达6721架， 国产民机在支线机队中的占比达31%。现有运输机场241个，北京大兴机场达到世界一流水平，通用机场数量超过运输机场。全国航路航线总里程达到23.7万公里。民航旅客周转量在国家综合交通运输体系中占比达33.1%。有关研究机构聚焦民航强国的八个基本特征，以国家为单位进行了全面比较研究， 结果表明我国民航在八个基本特征中有五个已进入成长期或成熟期， 也就是基本达到单一航空运输强国的水平。
多领域民航强国建设处在战略机遇期。“十四五”时期，我国民航将进入发展阶段转换期、发展质量提升期、发展格局拓展期。其中，发展阶段转换期是关键，发展质量提升期是主题，发展格局拓展期是保证，分别着眼于民航产业形态、产业质量和产业空间的新变化。这“三期”是对“十四五” 时期行业发展的系统性、前瞻性分析研判，也预示着民航强国具有广阔发展前景。
（二）民航局落实新发展理念最鲜明的是提出智慧民航建设目标任务，开拓了民航强国理论创新的新境界。
民航局党组全面贯彻新发展理念，明确提出以“四型机场”和“四强空管”为抓手，以智慧民航为主线的发展目标。
崇尚创新， 推广航行、机场、信息、监控、监管等新技术。“十三五”期间，培养行业专业人员10.2万人；推荐立项国家重点研发计划项目7项，自主知识产权的国产校验设备获得2019年国家技术发明一等奖，2个项目获国家科技进步二等奖，构建和完善民航科教创新工作格局。注重协调，保持“控总量、调结构”定力，提升航权、时刻等行业核心资源配置能力，完善区域民航发展战略和枢纽机场建设规划，打造基于功能定位的机场网和航线网，促进行业发展结构平衡，中西部机场、支线机场旅客吞吐量增速分别高于全国7.9、76.9 个百分点，通航业务量年均增长13.7%，也高于运输航空增速；航班正常率连续三年超过80%，2020年达88.5%，创历史新高。
倡导绿色，全行业能源消费和碳排放强度稳步下降。2019年我国机场平均每客能耗和每客二氧化碳排放，分别较基线下降15.8%和28.81%。运输航空每吨公里油耗和碳排放较基线下降16.2%，在全球主要航空大国中处于领先位置。
厚植开放。2019年，我国已与128个国家或地区签署了双边航空运输协定，其中“一带一路”沿线国家96个，与54个国家保持定期客货运通航。民航国际业务量占比已达35.8%。
促进共享。围绕服务国家战略，与多个省市签订战略合作协议；优化机场布局，增强区域性枢纽功能，支持中西部和支线机场建设，完成脱贫攻坚任务；推进基本航空服务试点，航空人口突破3 亿人，航空服务覆盖全国92%的地级行政单元、88%的人口、93%的GDP产区。
（三）民航局服务构建新发展格局最核心的是对民航总体工作思路进行调整，形成“十四五”时期民航发展新思路。
“十三五”时期，民航局党组确定“一二三三四”总体工作思路，是民航发展方向、改革重点的集中体现，发挥了“指挥棒”和“红绿灯”作用，引导中国民航深化改革，圆满完成“十三五”目标任务。“十四五”时期，民航进入高质量发展阶段，迫切需要坚持目标导向、问题导向和效果导向，对原有思路进行调整。民航局党组经过慎重研究决定，提出“十四五” 时期民航“一二三三四”总体工作思路，即践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。这一重大调整体现了继承与创新、变与不变的统一。
在“不变”方面，践行“发展为了人民”的理念是做好民航工作的根本出发点；推动公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”是民航协调发展、均衡发展的必然要求；坚守飞行安全、廉政安全和真情服务底线是做好民航工作的基本要求。以上三个方面是我国民航发展的根本宗旨、重要职能和基本原则，也是成功经验，在服务构建新发展格局中必须始终坚持、巩固发展。
在“变”方面，一方面，从建设“三张网络”调整为“构建完善三个体系”，就是构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局高效运行的航空运输网络体系、安全高效的生产运行保障体系。从“网络”到“体系”，不仅是“升级版”，而且是“加强版”；不仅有数量的要求，而且有质量的要求；不仅要注重体系内部的关系， 还要注重体系之间的关系。最关键的是要把现代化国家机场体系、航空运输网络体系和生产运行保障体系作为民航服务构建新发展格局的重要基础。另一方面，从补齐四个短板调整为“开拓四个新局面”， 就是民航产业协同发展有新格局、智慧民航建设有新突破、资源保障能力有新提升、行业治理体系和治理能力有新成效。这一调整着眼于更好实现民航高质量发展，也就是从解决“有没有”“有多少”向“好不好”“优不优”“强不强”转变。
我们要全面把握其中的“变” 与“不变”的深刻道理，自觉把“十四五”时期民航总体工作思路贯穿于民航强国建设的全过程、各方面，最根本的是要把产业协同发展、智慧民航建设、资源保障特别是航空物流、行业治理效能作为民航服务构建新发展格局的重要支撑。
总之，只要我们坚持民航强国战略路径、坚定智慧民航发展方向、认真落实总体工作思路， 我们就能够不断推进民航强国发展进程。
提高“三新”本领，加快民航强国建设步伐
“三新”不仅涉及思想观念转变、知识能力提升，而且涉及利益调整和体制机制创新，是一场深刻、深层次变革，也是一项系统工程。学习贯彻十九届五中全会和总书记重要讲话精神，最核心的是要提高把握“三新”的政治能力、战略眼光和专业水平，加快民航强国建设步伐。
（一）要提高把握“三新”的政治能力。“三新”分别涉及“我们在哪里”“我们去哪里”“我们怎么去”三个重大问题，关乎发展方位、发展方向、发展原则、发展目的等重大政治问题，是政治意识、政治立场、政治原则、政治敏感性的集中体现，也是对民航各级领导干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力的重大考验。
一要提高政治判断力。政治判断力是以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。善于从大局和全局、时势和趋势、理论和实践、历史和现实、国际和国内的关系中，始终把落实“三新”作为全面加强党的领导和党的建设的重要抓手，始终把“三新”要求作为民航工作的前进方向，始终把民航强国建设放到“两个大局”中去理解判断，始终把发挥民航战略产业作用放到国家战略层面去思考研判，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，做到“两个维护”。
二要提高政治领悟力。政治领悟力是政治能力的重要体现，是各级领导干部的政治责任，必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。对“国之大者”了然于胸。何为“国之大者”？就是国之大局、国之大要、国之大事、国之大计。对“国之大者”领悟到位，才能明白自己的职责定位，才能避免谋划和推进工作中的缺位、错位、出位。坚持从初级阶段这个最大实际出发认识“三新”，领悟民航强国建设是一个既近又远、经过努力是完全可以实现的过程，坚定发展信心决心；坚持用发展的眼光分析“三新”，领悟民航强国建设面临难得的战略机遇期，要抓住时间窗口， 坚决把自己的事情办好；坚持用长远的观点看待“三新”，领悟民航强国的八个基本特征是不断凝聚力量的过程，坚持补短板、强弱项、增动能；坚持用辩证思维研判“三新”，领悟到民航高质量发展是一个持续变革过程，需要久久为功、持续发力。
三要提高政治执行力。政治执行力，不是一般的具体工作能力，而是要从党和国家工作大局出发， 从政治上把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党中央精神的行为。围绕“三新”， 完善政策措施、把握政策尺度、创新落实方式。把制定好完善好“十四五”民航发展规划和改革方案作为落实“三新”要求的关键环节，扭住建设“三个体系”和开拓“四个新局”，抓住今年规划和改革实施年的契机，在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效协同，形成一手抓规划、一手抓改革的双引擎执行和推动机制。
（二）要提高把握“三新”的战略眼光。“三新”分别着眼于发展阶段、发展原则、发展路径三大发展问题，核心是战略方向、战略基础、战略环境发生了新变化。“三新”具有重要的战略导向性，是对各级干部战略眼光、战略思维、战略统筹的重大考验。
一要有战略眼光。“三新”呈现战略眼光。要在正确处理当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场等关系中， 把握民航规模经济、网络经济和范围经济特性，瞄准世界航空强国， 遵循航空发展规律，服务国家战略，保持民航强国战略定力。
二要有战略思维。“三新”展现战略思维。研究分析“三新”之间关联要素和融合方式，掌握时间序列、影响因素、生命周期分析、大战略矩阵、利益相关者分析等战略思维工具和方法，把握工作的时度效，推进民航强国在有序“转段”的基础上，完成有效“进阶” 的战略任务。
三要有战略统筹。“三新”体现统筹方法。统筹处理好安全与发展、服务、效益的关系，坚持安全发展。统筹处理好“精准调” 和“精准控”的关系，坚持协调发展。统筹处理好疫情防控和民航恢复发展的关系，坚持稳定发展。最紧要的是要以改革思维、改革方式把民航强国战略愿景和“十四五” 民航总体工作思路转化为行业具体行动。
（三）要提高把握“三新”的专业水平。“三新”分别着力于现代化、高质量、双循环三个关键词， 核心是要提高现代化建设能力、高质量发展能力和双循环构建能力。“三新”具有很强的专业特性， 是对各级干部专业能力、专业素养、专业方法的重大考试，重点解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为” 的问题。
一要有专业能力。“三新”对专业能力要求是全方位的，不仅要有学习能力、调查研究能力、科学决策能力、群众工作的能力，还要有改革攻坚能力、应急处突能力和抓落实能力。民航是专业性很强的行业，当前要重点围绕行业常态化疫情防控、系统安全管理、资源优化配置、协调运行保障等方面，强化理论武装、开展调查研究，为行业科学发展提供决策参考，成为“能工巧匠”。
二要有专业素养。“三新” 对专业素养要求是全领域的，不仅要有很强的政治素养，还要有很强的经济素养、科技素养、法制素养、管理素养。民航是系统性很强的行业，当前要重点围绕民航安全、应急管理、航空货运、通用航空和公共卫生等重点领域，拓展民航飞行、空管、机场、维修、安检等传统专业领域。发挥民航党校、监察员培训学院的作用，做好课程设计，强化理论、政策、科技、管理、法规培训，突出针对性和实效性，消除知识空白、经验盲区和专业弱项，成为“行家里手”。
三要有专业方法。“三新”对专业方法要求是多方面的。要坚持系统方法，把握“三新”的整体性和关联性，以专业方式、专业精神制定相关措施，做到相互促进、齐头并进。要坚持两点论和重点论统一的方法，善于厘清行业快速发展与保障能力之间的矛盾，把握人民美好出行需要与发展不平衡不充分的问题，区分轻重缓急，以行业治理体系和治理能力现代化为重点， 在整体突破中实现重点突破。要坚持辩证法，善于把握普遍性和特殊性、渐近性和飞跃性、前进性和曲折性，反复进行交换比较，做到具体问题具体分析。民航是成长性很强的行业，当前在市场竞争、产业发展、科技进步的复杂环境下，特别要追踪新一轮技术革命和产业革命，适应互联网时代要求，掌握新技术新方法，创新工作方式，推动行业实现信息化、数字化和智能化发展，成为“种子选手”。
总之，政治能力是根本，战略眼光是关键，专业水平是基础。我们要正确把握“ 三新” 基本内涵和相互关系，系统总结民航“三新”实践经验，不断提高过硬本领，开拓创新，真抓实干，全面落实全国民航工作会议精神，加快民航强国建设步伐，以民航高质量发展的优异成绩迎接中国共产党成立100周年。
作者系民航局党组成员、副局长
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