本刊记者 张 倪
《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（下称《意见》）于7月22日发布， 顺应新时代新要求，以推动高质量发展为主题，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个方面擘画发展蓝图，开创中部地区崛起新局面。
这是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的重大决策部署， 必将推动中部地区在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献，发挥重要作用，产生深远影响。
此次《意见》发布有何深意？ 与2006年4月中共中央、国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》相比有哪些不同？《意见》赋予中部地区何种新使命？高质量发展有何深刻内涵？针对以上问题，《中国发展观察》采访了相关专家，对《意见》进行解读。
从“崛起”到“高质量发展”有何深意
2006年出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》是有其特殊历史背景的。国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥介绍，当时中部地区经济下滑比较明显，有学者认为出现了中部塌陷现象。为加快推进中部地区发展，变中部地区比较优势为发展优势，国家层面提出了“三基地一枢纽”（全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通枢纽），明确中部地区比较优势、发展潜力以及区域发展中的主体功能。
经过了15个年头，当年国家赋予中部地区的“三基地一枢纽”地位得到了强化和巩固，也取得了明显的成就。中部地区经济总量在全国的份额也实现了显著提升。
随着时代背景的变化，区域经济发展的历史使命与阶段性任务也在不断迭新。党的十八大以来，国家层面提出了新发展理念。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段。
2021年是在新的发展阶段， 践行新发展理念，构建新发展格局的重要战略节点，中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，在此大背景下，旨在加快中部地区高质量崛起的《意见》在此时间提出，其意义非凡，意味着在新的历史时期，国家对于中部地区赋予了新的要求与使命，结合中部地区的区位优势、资源禀赋、发展条件，对其今后阶段的高质量发展提出了更加明确的行动指南。
《意见》赋予中部地区何种使命
中部地区高质量发展的要旨是什么？就是成为全国高质量发展重要支撑。
近年来，党中央先后作出了支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、推进西部大开发形成新格局、支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区等重大部署，此次《意见》的出台，可谓是重大战略布局的持续深入。
贾若祥指出，中部地区经济体量占全国比重超1/5，人口占全国近1/4。因此，其在贯彻新发展理念、促进国内大循环以及促进国内国际双循环的战略链接两方面，都发挥着重要的战略支撑性作用。
在武汉大学中国中部发展研究院副院长杨刚强看来，中部地区承东启西、连南接北，是中国长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载区，是我国内陆地区的综合枢纽，特别是交通运输、物流、人流、资金流、信息流的重要枢纽，且具有巨大发展潜力，在中国区域发展格局中具有重要战略地位。国家层面希望通过《意见》的颁布，让未来中部地区能够最大程度地体现和发挥出这些比较优势。
杨刚强表示，2006年国家实施促进中部地区崛起战略以来，中部地区“三基地一枢纽”建设确实取得了实质性成效。近年来，随着东强西弱、南强北弱态势的不断强化， 区域发展不平衡不充分的问题更加突出。推动中部地区高质量发展， 有利于进一步发挥中部地区比较优势，着力推进共同富裕，全面促进消费、拓展投资空间，加快培育完整内需体系，形成强大国内市场。
明确主题稳步推进， “六个着力”是核心使命
受访专家普遍认为，通过推进供给侧结构性改革，围绕高质量发展，加快促进把中部地区优势转变为其高质量发展优势，是下一步推进中部地区崛起的核心主题。
《意见》明确，要充分发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势和资源要素丰富、市场潜力巨大、文化底蕴深厚等比较优势，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部， 着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。
在陈耀看来，这“六个着力” 将成为今后推进中部地区崛起的核心使命。其中最重要的方面，是要着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。这也是国家层面，针对中部地区在国家战略布局中的特点和地位而提出的针对性任务。所以，中部地区未来要把做大做强先进制造业，提升关键领域的自主创新能力，作为其首要任务。
事实上，先进制造业在中部地区六省中都分别已经形成突出优势， 例如，中国（武汉）光谷，中国（合肥）声谷，郑州、南昌、吉安的电子信息产业集群，太原的新材料， 长株潭、洛阳的装备制造产业集群等，都已经具有较为完善且特色鲜明的产业基础和技术水平。
谈及此次《意见》的最大亮点，贾若祥认为，在于立足新发展阶段，提高中部地区贯彻新发展理念能力，把新发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享五大领域各自作为专门领域分别进行阐述。
“对于中部地区来说，推进高质量崛起核心抓手是实体经济。” 贾若祥表示，中部地区要把实体经济做好，尤其要围绕先进装备、先进制造，加快承接东部地区的产业转移，发挥中国区域空间回旋余地大的优势。
与此同时，陈耀表示，作为重中之重的实体经济发展，同样也需要金融等方面的支撑，需要与数字化、智能化、网络化的新一代信息技术深度融合发展。
先进制造业发展，也要有在空间层面的“领头羊”。陈耀强调， 推进中部地区高质量发展，还要重点突出长江中游城市群和中原城市群，以及长株潭城市群、武汉都市圈、合肥都市圈等，更好地发挥这些城市群和都市圈在该区域内的引领和辐射带动作用。此外，中部地区有武汉和郑州两个国家中心城市，也将作为今后中部地区高质量发展的重要引擎。
高质量的发展离不开高水平的开放。陈耀认为，建设高水平开放新体制，中部地区重点应在于打造与“一带一路”等国家战略相呼应的通道建设。
“绿色是中部地区崛起的本体色。”贾若祥指出，此次《意见》强调，要坚持绿色发展，打造人与自然和谐共生的美丽中部，要求加强生态保护，即通过绿色发展，把碳达峰、碳中和纳入中部地区生态文明建设整体布局当中考虑，使中部地区能够实现绿色崛起，在生态产品价值实现不断探索基础上来加快推进高质量发展。
《意见》特别要求，要总结新冠肺炎疫情防控经验模式，加强公共卫生体系建设，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。
对此，杨刚强称，中部地区有五个省份是我国重要的粮食主产区， 城乡发展差距较大，基本公共服务存在明显的短板弱项。长期以来， 中部地区公共卫生风险防控和应急管理发展滞后，短板弱项明显。《意见》从项目建设、投入机制、监测预警处置机制、应急医疗救治体系、社会治理能力等多个方面提出了新要求、新任务，多措并举，根本目的在于加强保障和改善民生。
诚然，判断是否是高质量发展， 应当以是否有利于解决新时代社会主要矛盾为根本标准。因此，中部地区在努力实现经济高质量发展的同时， 也要更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面日益增长的需要。唯有各领域共同发力，才能使人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。
专家指出，中部六省发展水平不同，域内经济联系紧密度、融合度不高，区域发展不平衡不充分问题仍然比较突出，因此，高质量发展要着力实现全区域一盘棋，进一步提升区域整体实力，在促进全国区域协调发展中发挥更大作用，更好地应对和化解国内国际各种风险挑战。
从中部地区发展实际来看，高质量发展绝不是应时之举、权宜之计， 必须持续发力，久久为功，并要分阶段设立发展目标。到2025年中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强；到2035年中部地区现代化经济体系基本建成，共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“当前，中国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，中部地区应作出新的更大贡献。”杨刚强说，中部地区各省份应紧抓新时代推动中部地区高质量发展的重大政策机遇，找准定位，主动对接国家区域战略，激发内生发展动力， 明确重点任务，细化高质量发展实施路径，形成中部地区各省份高质量发展的竞合效应。
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