国务院发展
研究中心主任、研究员 李伟
中国国家主席习近平和波兰总统杜达出席丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式并作主旨演讲，这对于我们提升每年主办的丝路国际论坛影响力及推进“一带一路”建设具有十分重要的意义。在此，我想就“拓展‘一带一路’合作，共创亚欧发展新空间”主题谈几点认识。
推进“一带一路”建设不仅有助于为人类创造一个更加美好的未来，而且有助于全球经济走出目前的困境，实现2030年可持续发展议程。2008年国际金融危机以来，世界经济结束了上世纪80年代开启的稳定增长时代，进入了增长持续乏力的时期。全球经济增速从危机前五年（2003－2007年）的5.1％，下降到近五年（2011－2015年）的3.5％，增速下降了1.6个百分点。今年6月世界银行发布的《全球经济展望报告》，将2016年全球经济增长预期从年初预测的2.9％下调至2.4％。与此同时，国际贸易增速与经济增速的关系也发生了转折性变化。2015年，全球贸易总量仅增长1.7％，多年来首次低于全球GDP增速。持续低迷的经济和贸易增长，进一步凸显和加重了一些主要经济体内部的结构性矛盾，贸易和投资保护主义重新抬头，全球化进程遇到了一系列新挑战。新兴经济体发展分化明显，喜忧参半。现在，我们迫切需要塑造全球化的新动力，推动各国展开更加深入的合作，使世界经济在合作中走向新的繁荣。共建“一带一路”倡议，为各国合作提供了公平互利包容的新的广阔平台。依托这一平台，全球的资源和要素可以得到更加优化的配置、更加有效的利用，从而为世界经济增长增添新的动力。
共建“一带一路”倡议涉及沿线60多个国家。在这些国家和地区中，亚洲是活跃的经济圈，欧洲是发达的经济体。亚欧合作无论是对共建“一带一路”，还是对全球发展都至关重要。
亚欧合作对于促进全球经济实现新一轮繁荣至关重要。无论是从经济总量来看，还是从人口规模来看，亚洲和欧洲在全球占有绝对大的分量，有着举足轻重、难以替代的作用。2014年，亚洲和欧洲的GDP分别达到26.5万亿美元与21.9万亿美元，共占全球经济总量的62％；人口总量分别达到43.5亿与7.4亿人，共占全球总人口的70％。因此，亚欧所拥有的生产能力和潜在的市场需求无比巨大，亚欧的合作不仅会促进自身的发展，而且必然会惠及全球。
亚欧合作对于有效应对当前面临的严峻挑战至关重要。亚欧各国面临的挑战，有自身结构问题、发展阶段问题，但不少是跨国界、跨洲界的，如世界经济增速放缓、全球化进程受阻、南北发展不平衡、环境污染加剧等。应对这些挑战，无疑需要国与国乃至更大区域的密切合作。亚欧各自面临的挑战，有一些表面看起来有地理边界，但实际上却存在着密切的内在联系。如欧洲的投资疲软与亚洲需求下降就不无关系，亚洲经济增长放缓与欧洲市场接近饱和亦不无关联。如果画地为牢，各人自扫门前雪，亚欧所面临的难题都难以得到有效解决。只有深化互利合作，共同开拓新的发展空间，才能使亚欧摆脱发展困境，走上新的持续发展道路。
亚欧合作对于推动各自的结构升级至关重要。亚洲和欧洲各国，处于不同的发展阶段，拥有不同的要素禀赋，面临不同的“结构升级”瓶颈。有的国家资本富余，但缺少高收益的投资机会；有的国家发展需要大量资金，但资本供给不足；有的国家创新能力强，但因国内市场狭小制约了新技术的商业化应用；有的国家潜在市场广阔，但发展缺乏技术支撑。促进亚欧合作，有助于发挥各国比较优势，突破瓶颈制约，共同推动结构升级。
亚欧合作不仅至关重要，而且具有广阔的空间。但要实现亚欧更广范围、更深层次的合作，需要强化共识，需要各方共同努力，在基础设施建设、投资贸易规则对接等方面采取共同的行动。
首先，亚欧应更好地对接基础设施建设规划和技术标准，畅通基础设施骨干通道。完善的基础设施网络有助于降低交易成本，促进要素的跨境流动，拓宽贸易投资的范围，深化市场分工，促进区域经济一体化。大部分亚洲国家电力、交通和通讯等基础设施短缺，制约着其经济社会的发展。欧洲国家的基础设施虽较为完备，但也存在技术陈旧、设备老化等问题，需要进行改造和提升。更为突出的是，亚欧之间跨境、跨洲的基础设施联通不畅，各国技术标准不统一，严重影响了商品的流通效率、能源的传输效率和信息的传播效率。亚欧各国应加强规划协调，推动技术标准体系的对接，共同谋划一些基础设施重点工程，共同建设现代化的基础设施互联互通网络。
第二，亚欧应加强政策沟通，以互利共赢为原则，推动投资和贸易规则的对接。近年来，亚欧国家在推进贸易投资便利化方面有所进展。但国与国间的投资壁垒依然存在，相互投资面临市场准入、技术标准、就业政策等方面的约束；国与国间的贸易壁垒依然存在，国际贸易面临市场经济地位认定、反倾销反补贴政策规定、清关程序和贸易结算等方面的制约。亚欧国家应增进互信，消除疑虑，充分利用“一带一路”建设中形成的各种对话机制，加强政策沟通，提升投资贸易规则的兼容性。亚欧各国还可借鉴国际上通行的“负面清单”管理模式，完善国内经济体制，进一步提高经济的开放程度。
第三，亚欧应共同开展投融资机制创新，充分发挥多边金融机构的作用，撬动全球资本参与“一带一路”建设。亚欧未来发展存在巨大的融资需求。根据《欧盟交通基础设施新政策备忘录》，2014年至2020年间，仅欧盟地区的交通领域就需要投资2500亿欧元。而以发展中国家占主体的亚洲，在基础设施方面所需的投资额则更为庞大。与此相适应的，亚欧地区有着充沛的资金来源。亚洲国家特别是东亚国家有着较高的储蓄率和大量的外汇储备，欧洲是除美国之外金融市场最为发达的地区。应当说，亚欧地区并不缺少资金，缺少的是将资金引向各类建设项目的融通机制。目前，在亚洲地区，已有亚洲基础设施投资银行和亚洲开发银行等机构；在欧洲地区，也有欧洲复兴开发银行等组织。未来，既要充分发挥现有的多边金融机构在“一带一路”建设中的作用，也要积极探索主权财富基金、各类商业性金融机构在“一带一路”建设中发挥作用的有效途径。
第四，亚欧各国应注重发展成果共享，让沿线各国人民都能分享到共建“一带一路”的成果。共建“一带一路”的实质是优势互补、互利共赢、协调发展的合作。在合作过程中，一方面要注重平衡各国之间的利益，特别是要注重保障发展中国家和最不发达国家的利益，使这些国家通过合作加快自身现代化的进程，顺利实现联合国“2030年可持续发展议程”提出的目标；另一方面相关国家也应注重平衡国内各方面的利益，使共建“一带一路”的成果更公平地惠及本国人民，以减少合作所面临的阻力。
共建“一带一路”是开放包容的倡议，与其他区域合作安排不是竞争关系，而是互补关系。共建“一带一路”倡议秉持开放包容的原则，既不设置门槛，也不附加政治条件，无论是沿线国家还是沿线外国家，只要有合作意愿，都能以不同形式参与。新成立的亚洲基础设施投资银行正是体现了这一原则，在57个亚投行意向创始成员国中，域内国家37个、域外国家20个，成员遍及五大洲，据金立群先生透露，到今年底，成员国将超过100个。在这里，我想特别强调的是，在共建“一带一路”过程中，中东欧国家将发挥不可替代的重要作用。在历史上，中东欧是东西方文明的交汇处；在空间上，中东欧是连接亚洲与欧洲的纽带；在发展的阶梯上，中东欧处于中间的位置。我们相信，中东欧16国将在共建“一带一路”中充分发挥好承东启西、承上启下的独特作用，为促进世界经济的新一轮繁荣作出积极贡献。
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