张立群
经济增速换挡基本结束，宏观经济呈现稳中向好特点
2 0 1 0 年以后， 中国经济增速持续下降。主要原因是国际金融危机导致的出口增速持续大幅降低（2 0 1 0 – 2 0 1 6 年， 美元口径的出口增长率从3 1 . 3 % 降低到- 7 . 7 4 %）；国内城镇化推进不平衡的矛盾导致的投资增速持续大幅降低（2 0 1 0 – 2 0 1 6 年， 全社会固定资产投资增长率从2 4 . 5 % 降低到8 . 1 %）。这也意味着持续30多年的经济高速增长阶段的终结（1978-2010年，GDP年均增长9.94%）。与此同时，经济社会发展经受了空前严峻的考验。社会总供求格局从普遍短缺转为普遍过剩，需求对供给的要求从“有没有”转向“好不好”，供给对需求的变化表现出明显不适应， 供求之间出现了重大结构性矛盾。企业、银行、财政等多个方面，一时都难以摆脱对速度型效益的依赖，困难企业增多，金融风险增大，财政赤字率提高。
党中央、国务院科学分析总结了国际金融危机发生以后国内外经济环境的深刻变化，在实践中形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想， 贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局， 把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进， 保持战略定力、坚持底线思维， 一步一个脚印向前迈进。
2 0 1 2 年以来的宏观调控， 面对空前严峻的考验，依靠党的坚强领导核心，始终保持了强大的自信和战略定力，冷静观察、科学施策。从强刺激转为适时适度调控；从大水漫灌转向精准发力；从偏重投资为主，转向投资消费并重，突出以人民为中心， 在保就业、稳收入、促消费方面加大工作力度，既推动了民生改善，也显著提高了消费对经济增长的贡献；从偏重需求扩张，转向稳需求与调结构、转方式、深化改革相辅相成。实践证明，宏观调控的效果明显提高，政策的可持续性明显增强。与此同时， 国内外市场环境也逐步好转：一是外部经济环境趋稳，世界经济复苏态势趋向明朗，受其影响， 我国出口形势开始好转；二是城镇化推进不平衡的矛盾正在积极解决，支持投资增长的积极因素不断增加。特别重要的是，在宏观调控和市场竞争的共同推动下，中国经济转型升级取得明显进展，企业对新环境的适应性明显增强。这些因素共同构成了经济增长的新基础，支撑经济增长呈现稳中向好态势。
2 0 1 7 年中国GDP总量达到82.7万亿元人民币，较上年增长6.9%，增长率较上年提高0 . 2 个百分点，结束了2010年以来持续6 年的增速下降； C P I 同比上涨1.6%，涨幅较上年回落0.4个百分点。形成了经济增长平稳、物价涨幅温和的良好宏观经济环境。随着供给侧结构性改革效果不断显现，转型升级、节能减排步伐加快。总体看，宏观经济呈现稳中向好特点。
中国正在开启高质量发展新阶段
在此基础上，中国经济开始迈向高质量发展阶段，经济运行开始显现新特点。高质量发展时代的到来，首先表现在市场需求对供给的要求发生了重大变化。从消费方面看，人民群众基本生活需求满足后，市场购买活动开始摆脱主要重视数量和价格的特征，开始越来越重视产品或服务的质量、品牌、信誉度、安全、环保等指标。个性化、多元化的消费特点日益突出。从投资方面看，我国城镇化已经度过粗放数量扩张的补课阶段，开始进入以人为中心，以城市人气度稳定持续提高为主线，科学规划、全面发展、系统提高的新时期。由此带动的投资活动，预计将进入总体平稳的状态。新型工业化、信息化，则进入以水平提升为主线的发展时期，重点是提高质量， 提升在供应链和产业分工中的位置，优化结构为主。由此带动的投资活动，预计也将比较平稳。综合分析，投资增长也将呈现总体平稳的特点。从外部环境看， 世界经济总体处于生物信息技术革命与下一次技术革命之间的发展平台期，出现高度繁荣的可能性较小。我国出口增速预计总体将保持温和增长，且不排除出现较大波动的可能。综合看，社会总需求将由主要关注数量的快速扩张转为温和增长。
从供给方面看，经过长期数量快速扩张，我国物质技术基础已经达到较大规模， 多种产品生产能力位居世界前列，对社会总需求的数量保障能力显著提高。供求关系已经从总体供不应求和普遍短缺，转为总体供大于求和相对过剩。供给对需求的不适应，已经从数量保障能力不足转为质量保障能力不足。这一变化必然使需求对供给的要求，从“有没有”转为“好不好”；社会生产力发展的重点，必然从强调“ 快和多” 转为强调“ 好和省”。这必然倒逼生产转型、企业转型，从粗放、低水平数量扩张，转向集约型、质量效益型、绿色清洁型发展轨道。提高质量、促进共同富裕成为新时代发展经济、改善民生的主要任务。综合分析各方面因素，预计2 0 1 8 年国内外市场需求增长比较平稳，将支持经济保持平稳增长；市场化、法制化去产能活动趋向规范，主要产品生产能力较为充裕，供给增长潜力较大。
2018年市场总供求总体保持平衡，价格涨幅平稳。预计PPI同比涨幅较2017年有明显下降，CPI 同比涨幅在2%左右。预计年度内经济运行小幅波动、总体平稳； 以提质增效、减排降耗为主线的转型升级活动明显增多。新的经济增长特点将不断显现。
（一）世界经济复苏态势进一步明确，我国外贸出口将保持平稳增长
2 0 1 7 年以来， 2 0 国集团的PMI持续回升，达到2011年以来的较高水平，显现全球经济保持回升势头。预计全球贸易改善态势将延续。同时也要注意，仍然存在一些不确定因素。包括美国可能启动贸易保护；美联储进一步加息，开始缩表行动；欧洲一体化也仍然面临挑战，西班牙加泰罗尼亚的自治公投可见一斑。综合积极因素和不确定因素，预计2018年世界经济总体将呈现进一步复苏，平稳增长的特点。依据这一条件，考虑我国外向型经济转型升级的效果， 预计2 0 1 8 年出口将保持平稳增长，水平与2017年大体相当。
（二）城镇化推进不平衡的矛盾逐步解决，投资将保持平稳增长
依靠一批热点二线城市崛起， 以及新型城镇化的初步成效，2016年以来，房地产投资增速出现回升，结束了持续下降的态势，成为投资增速由降转稳的重要支撑。2017年房地产投资继续保持平稳增长，随着新型城镇化成效的进一步显现，预计当前房地产投资增长的特点会继续保持。从制约因素看，城市人口布局的变化趋势仍未根本改变偏向超大城市、特大城市的倾向，城镇化推进不平衡的问题，仍需持续不懈的努力才能解决。因此， 大城市人气度高，房地产市场成长性好的特点会加强，而土地资源不足的矛盾也会继续有所发展。由此，人多地少、住房需求大而房地产有效供给不足的矛盾仍将比较突出。这会形成热点地区房价持续上涨的根源，会使房地产市场调控难度始终很大；也会使房地产发展空间不足，影响到房地产投资活动。综合研判， 2018年房地产投资将保持平稳增长。2018年基础设施投资增长总体活跃。受市场销售形势好转， 价格上涨，利润增加以及促进企业创业创新环境改善的改革力度加大等因素推动，预计制造业投资、民间投资增速将逐步提高。2018年制造业投资增速较2017年将有一定提高。综合以上分析， 预计2018年投资增速与2017年大体相当。
（三）就业和收入增长比较稳定，消费将保持平稳增长
2012年以来，党和政府坚持社会政策托底的原则，全力保障基本民生，着力抓好精准就业、精准扶贫等重点关键环节的工作， 取得了明显效果。2 0 1 2 年以来就业形势总体平稳，稳中向好。随着经济增长企稳和企业效益改善， 预计2 0 1 8 年就业形势将进一步向好。在此基础上，考虑精准扶贫工作力度进一步加大等因素，预计居民收入增速将稳中趋升。受其支持，再考虑房地产市场、汽车市场平稳增长等因素，预计2018年消费将保持平稳增长，增速与2017年大体相当。消费结构升级态势将更趋活跃。
（四）供求关系总体平衡， 价格涨幅比较平稳
基于以上分析， 2 0 1 8 年国内外市场需求增长比较平稳；市场化、法制化去产能活动趋向规范， 主要产品生产能力较为充裕，供给增长潜力较大。在此基础上，预计2018年市场总供求总体平衡，不会产生大的缺口。受市场供求特点影响，预计2018年价格涨幅平稳。PPI同比涨幅较2017年有明显下降，CPI同比涨幅在2%左右。
综上，2018年经济保持平稳增长，市场供求总体平衡，价格小幅上涨。这将为转入高质量发展提供较好的宏观经济环境。随着供给侧结构性改革进一步深入推进，十九大精神全面落实，预计以提质增效、减排降耗为主线的新经济增长特点将日益明显。
面对这一形势，要按照中央经济工作会议要求：坚持稳中求进工作总基调，辩证统一地把握好“稳”和“进”的关系，把握好工作节奏和力度。积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构， 确保对重点领域和项目的支持力度。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，促进多层次资本市场健康发展，更好为实体经济服务，守住不发生系统性金融风险的底线。应加快解决制约新型城镇化推进的诸多问题，提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。注重与新型城镇化进程紧密结合，扩大和优化房地产发展空间，引导其逐步进入平稳健康发展轨道。全面深化供给侧结构性改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破，从制度完善上促进“三去一降一补”五大任务的落实。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。全力推进发展理念、发展方式转变，着力完善体制机制和制度环境，依靠市场竞争和政府监管执法工作水平提高，坚忍不拔、持之以恒地推动经济提质增效、减排降耗水平不断提高，稳步迈入高质量发展新时代。
作者为国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员
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