尹训飞
近来，我国多个二线城市密集推出包括优惠落户、现金补贴、购房优惠等在内的“抢人”政策，争相吸引人才“落地生根”助力产业发展，城市竞争也因此步入拼人才的高维竞争阶段。我们应认真分析各城市积极进行“人才卡位”、争夺人才的深层次原因，冷静思考存在的潜在问题。而后，城市“抢人大战”进入“留人大战”阶段，如何进一步发挥好人才等产业政策作用，促进产业高质量发展，则为当前亟待解决的现实问题。
“抢人大战”的深层次原因
产业竞争力成为城市竞争力的重要体现，亟须重新配置人才资源。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 产业竞争力成为城市间综合竞争力高低的重要体现。其中， 部分二线城市经过数年产业升级和发展模式迭代，正处于产业厚积崛起期。从城市自身发展角度来看， 能否做大做强产业，关键是要有一支强大的产业人才队伍。因此，随着城市间要素流通加快，需要重新配置人才、尤其是产业人才等资源，进一步优化人才结构，为实现产业竞争力的跃升提供重要的智力支撑和动力源泉。如今，各城市正站在新的起跑线上，如何进行产业链优化布局与高效配置人才资源，既是促进产业迈向价值链中高端的时代命题，也是推动自身发展效率变革的内在需求。
城市产业转型升级和动能转换时期，“人才红利”逐渐成为核心竞争要素。我国制造业正处于转型升级和爬坡过坎的关键时期，恰逢以“质量换数量”的“人才红利”期与之交汇，如何打好人才这张牌显得至关重要。发挥好人力资本作用可催生创新生态，创新生态可生成和聚集新动能，新动能则可激发区域内城市产业创新的“强引擎”。可以说，本轮“人才争夺战”，表面是发挥人才等产业政策激活生产要素，实质则为城市间对“人才红利”要素的争夺，对未来产业竞争力的争夺。换言之，城市产业转型升级的档位越高，就越需要储备更多高质量人才，“人才争夺战”爆发看似突然，实则为我国经济进入高质量发展阶段的必然产物和自然反应。因此，各地正积极弥补原来依靠“人口红利”发展的不足，试图打造新一轮“人才红利”高地。
各地争先布局战略性新兴产业， 人才供给与产业需求结构性矛盾显现。新一代信息技术与制造业正加速融合，以智能制造、机器智能、人工智能等为特征的技术、商业模式不断涌现，产业链各环节加速重构，改变了城市间原有的产业分工格局。一方面，各地加快布局战略性新兴产业，对劳动力的素质要求随之提高，高学历、高收入、高技术等将成为未来主流趋势；另一方面，我国产业人才结构性过剩与短缺并存，突出表现为传统产业人才素质不高，先进制造业领域人才供给不足。为适应本地区产业布局的需要，要制定“含金量”高的产业人才政策，加快人才供给。所以， 本轮产业结构调整也是“人才争夺战”爆发的导火索之一。
“ 抢人” 热潮下需冷静思考，实现从“抢人”到“留人”
亟须明晰产业定位后谋划产业布局，形成长期稳定的人才红利。一是各地要基于各自资源禀赋和比较优势，做好产业规划和人才规划顶层设计，提高人才与产业的匹配度。同时，进一步夯实产业发展基础， 构建完备的产业链配套体系。二是在进行区域产业布局时，要通盘考虑自身所处的产业链环节，谋划好产业链布局，避免城市间产业发展同质化，造成人才进一步流失。同时，还要在存量和增量上同时下功夫，既要布局新兴产业，又要兼顾传统优势产业升级，努力在新的发展周期内占领人才制高点。
实现人才资源的合理配置与布局，充分盘活人才创新积极性。如果说抢先拿到“人才牌”是一个战略问题，那么如何打好这张“人才牌”则为一个战术问题，既要引得来更要用得好，只有人尽其才才能彰显城市发展大智慧。一是抓住人才资源优化配置的有利时机，顺势而为，结合产业布局和产业结构调整，以激发市场竞争活力和提高创新能力为核心制定人才发展战略。二是盘活人才存量，用好人才增量， 围绕产业链配置人才链，依靠人才链打造创新链，努力提升人才效能， 实现以质量为前提的人才资源总量质量“双增长”。同时，还要逐步打破城市“一亩三分地”的传统意识， 主动拥抱城市群，实现协同发展， 实现生产要素的融通。
逐步完善城市公共服务和配套政策，解决人才“后顾之忧”。从长期来看，为引导人才更好地为城市产业发展贡献智力，就要进一步营造良好的人才发展环境氛围。一是结合自身的公共服务和资源承载能力，以吸引人才为契机，倒逼完善住房、教育、医疗、行政管理等配套政策及公共设施，大力提升公共服务水平，建设宜居宜业的软环境。避免出现只有“光鲜亮丽” 的政策条件，却无“厚植给养人才的土壤”现象。二是要把吸引人才与引进产业链龙头企业、骨干企业结合起来。以打造良好的营商环境引进企业，以优质企业带动吸引人才，再积极激发人才创新能力反作用于企业高质量发展，形成产业集聚发展，实现良性循环。
几点政策建议
建立产业人才数据库，进一步突出引进人才的重点。一是各地宜运用大数据等手段，委托智库或猎头公司建立人才储备数据库，明确人才需求的条件，做好及时更新， 建立健全吸引人才的机制。二是依托人才数据库绘制人才引进等大数据画像，定期分析、识别产业人才数量缺口和人才质量“洼地”，形成产业人才形势研究报告，为实现精准引才、重点引才提供重要参考。
实施差异化的人才政策，注重与产业发展做好衔接。一是一线城市要突出吸引国际化高层次人才， 二线城市要突出以承接产业链高端环节转移吸引国内优秀人才，中小城市要“量体裁衣”重点吸引优秀毕业生；二是以优质的工作岗位吸引工作导向需求型人才，以多元化的财政激励机制吸引经济导向需求型人才，以配套政策组合拳吸引家庭导向需求型人才，重点加快就业宜居“软环境”建设。
落实好《制造业人才发展规划指南》，重点加强对高技能人才的引育。一是建立制造业人才市场供求信息监测平台，围绕重点产业领域建设1-2个专业技术人才继续教育基地，同时，探索完善知识、技术、技能等生产要素按贡献参与分配的制度；二是积极推行校企联合培养的现代学徒制，加强传统产业工人技术技能升级培训、转岗转业培训，向存量人才资源要活力，向增量人才资源要质量。
作者单位：工信部赛迪研究院
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