杨宜勇
每逢佳节倍思亲。本人已经有连续四年没在北京过春节了，以前总是去徐州或者深圳过年。今年孩子好不容易从境外回京过年，并且仅有短短的七天，只能在北京就地老老实实地过年了，一是可以免去国内旅途的拥挤，二是可以好好在一起面对面聊聊天。春节期间，我们在北京外出逛了逛商场，会了会朋友，游了游庙会，无论是看到的还是听到的，都有一些新的感受。北京这几年真的变化不小。
清净：留在北京过年的人少了，没有平常人满为患的感觉
春节期间，走在街上觉得街道变宽了，走在商场觉得商场变高档了，走进地铁觉得车厢变敞亮了。我从电视新闻上获悉，据有关部门统计，今年在北京过年的人比平时整整少了1000万人，如果说平时是2154.2万人的话，春节在北京过年的大约只有1154.2万人，人口规模减少了46.42%，怪不得感觉北京城空了一般呢！
北京春节的空城计表明：一是大部分外来务工人员依然保持回老家过年的习惯，目前北京市常住外来人口在790万人左右，比最高年份2015年的822.6万人略有减少；与此同时，2018年开始实现积分落户，首批6019人，简直就是杯水车薪，目前仍是僧多粥少的局面。二是随着非首都功能疏解各项措施的推进，常住外来人口增速明显放缓，从2011年高于常住人口增速2 . 5 个百分点降至2015年低于常住人口增速0 . 4 个百分点。从2015年增量所占比重看， 全市每增加100名常住人口中，常住外来人口从增加66人下降到增加21人。并且这种趋势在2016、2017和2018年得到了延续，压力有所缓解。随着北京非首都功能疏解和“高精尖”经济结构的构建，一些劳动密集型传统行业的就业人口有所减少，影响人口总量的变化，以上因素在一定程度上影响了北京常住人口的增长。北京市常住人口减少主因是“十三五”规划中北京非首都功能疏解带动人口调控政策， 根据目标，2020年比2014年要下降15%左右，也就是至少会减少300万人。目前虽然常住人口已出现两年负增长，但任务依然艰巨。三是北京市春节期间户籍人口国内旅游和出国旅游的人员持续增加，也让北京的春节显得更加清净。
人减肥是困难的，北京市的瘦身也很不容易。2 0 1 8 年， 北京市在城市综合治理方面， 一是进一步压缩城乡建设用地，全年减量约3 4 平方公里； 二是发布实施历史文化名城保护发展规划，编制完成三条文化带保护建设规划，推进中轴线申遗保护； 三是积极开展天安门城楼及城台修缮，完成人民大会堂东广场改造修复和环境景观提升工程；四是城市副中心行政办公区一期工程完工，第一批市级机关正式入驻。2019年全年北京市立足首都城市战略定位，深刻把握“都” 与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼” 的关系，推动城市发展理念和发展方式加快转变。北京市紧紧抓住疏解非首都功能这个“ 牛鼻子”，有力开展疏解整治促提升专项行动，制定实施严格的新增产业禁止和限制目录，累计不予办理登记业务1.86万件，关停退出一般制造业企业1992家，调整疏解各类区域性专业市场594家，大力整治违法建设、“开墙打洞”、占道经营、背街小巷环境脏乱等突出问题。在2019年，北京要进一步加强“疏整促”，一要退出300家以上一般制造业企业，疏解提升市场和物流中心66家。二要按照街区生态补充社区菜店、早点、理发、维修、家政等服务，鼓励便利店拓展服务内容。三要基本实现违法群租房、地下空间散租、占道经营等动态清零。
快捷： 出行更加方便了，公共交通四通八达
春节期间，我带孩子专门去了一趟位于北京市昌平区的金润电子商城，看一看各种的外国老款收音机。过去由于路远，坐公交车单程要两个小时，现在乘坐地铁可以直达，一个小时就到了。这种便捷是从来没有过的体验。截至2018年年底，随着北京地铁8号线三期、8号线四期、6号线西延等线路的开通试运营，北京地铁新增里程28.6公里，运营总里程达636.8公里。此次开通的8号线三期（珠市口—五福堂）、四期（五福堂—瀛海）以及南锣鼓巷至中国美术馆区间全长约18.3公里，线路沿北京城市南北中轴线，涉及东城、西城、丰台、大兴4区。6号线西延（海淀五路居—金安桥）向西穿越海淀、石景山两区，在金安桥站与2017年年底开通的北京首条磁浮交通示范线S1线实现换乘。新开通的线路着力打造便捷的自行车、地面公交和机动车接驳条件，方便广大市民换乘。
据了解，目前公交集团正在筹备组建大数据公司，利用大数据为市民乘客提供更加精致的个性化服务，并通过大数据进一步优化线路布局，使乘客换乘更加方便顺畅。与此同时，北京全部公交车将实现新能源和清洁能源化。按照北京公交集团“十三五”规划，老旧的燃油汽车将逐步被淘汰更新，新购置车辆均为新能源或清洁能源车辆。预计到2020年，全市电驱动公交车将超过1.1万辆，超过公交车保有量的50%。据介绍，2018年底， 公交集团所辖线路中新能源和清洁能源车型占比达70%；2020年底， 北京市主城区、城市副中心公交车辆将全部实现电驱动。
事非经过不知难。2018年， 北京市在加强交通治理方面，一是针对旅客打车难、候车环境差等问题，下大力气整治了北京南站、北京西站、北京站；二是着力改善公交与地铁接驳换乘，优化调整了公交线路93条；三是推动出台非机动车管理条例，下架违规电动车9500余辆；四是实现了6号线西延等3条轨道新线开通。据说在2019 年北京的交通运输条件将进一步明显改善：一要确保北京大兴国际机场如期建成通航；二要大力推动试点大宗货物运输“公转铁”；三要开通7号线东延、八通线南延、新机场线一期3条轨道新线，完成850公里自行车道治理；四要继续深化整治北京南站、北京西站、北京站交通转换环境；五要规范网约车行业发展，鼓励共享出行；六是2019年小客车指标年度配额为10万个，其中普通指标额度4万个（个人指标额度占年度指标配额的9 5%，共计3800 0个；单位指标额度占年度指标配额的4%，共计1600个；营运小客车指标额度占年度指标配额的1%，共计400个）， 新能源指标额度6万个（个人指标额度占年度指标配额的90%，共计54000个；单位指标额度占年度指标配额的5%，共计3000个；营运小客车指标额度占年度指标配额的5%，共计3000个）。
无忧：节日更加安静， 空气更加清新了
以往在徐州过年，鞭炮声不绝于耳， 时常还夹杂火警的笛声。相比之下，我北京的家住在四环里面， 感觉异常宁静， 高度放心。根据2 0 1 8 年修订实施的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，北京市五环路以内（含五环路）区域为禁止燃放烟花爆竹区域；五环路以外地区，区人民政府可根据维护公共安全和公共利益的需要，划定禁止和限制燃放烟花爆竹的区域。2019年春节期间，北京全市共许可烟花爆竹零售点37家，比去年减少50家， 北京市五环路以内（含五环路） 和北京城市副中心不设置烟花爆竹零售点。市民开始自觉抵制超标、非法烟花爆竹了。北京市公安局网上显示，除夕当天，北京全市共出动各类防控力量84万余人，共同开展禁限放和社会面安全维护。除此之外，北京市公安部门还加大了对非法烟花爆竹的打击查缴力度。除夕当天，北京因燃放烟花爆竹致伤1 人， 同比下降85.7%；火情1起，同比下降91.7%。其中，五环路内“零伤情”“零火情”，五环路外燃放烟花爆竹明显减少。
春节这几天出门不用戴口罩，可以深呼吸了。据朋友说，北京市今年春节期间城市空气质量同比有所改善。由于五环内禁放烟花爆竹，与往年同期相比，北京市污染程度明显改善，最大峰值浓度为177微克/立方米，较去年同期下降38.3%，较前三年平均峰值浓度下降67.8%。其间，北京市在初一（2月5日）3时至5时PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，空气质量达重度污染，未出现严重污染，相比近三年春节期间，重度及以上污染时长已显著降低。
加强生态文明建设永远在路上。2018年，北京市在加强生态环保方面，一是淘汰了国Ⅲ标准柴油货车4.7万辆，将低排放区扩展到全市域；二是完成450个村“煤改清洁能源”，平原地区全部实现无煤化；三是垃圾分类示范片区覆盖率达到30%，生活垃圾资源化率达到58%。2018年全年北京市万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%、22% 和28.2%，能源利用效率位居全国首位。听说在2019年北京的生态环境改善将持续发力，一要把柴油货车治理作为重中之重，推动制定北京市移动源污染防治条例；二要严防散煤复烧反弹；三要实现全市污水处理率超过94%。
充分： 就业有岗位，收入稳步涨，社保靠得住
到了我们这个年龄，普遍面临自己孩子就业的问题。串门时， 大家普遍感觉就是孩子的工作岗位不用愁，但是找好工作还是有难度的，竞争非常厉害。就业不愧是民生之本，孩子的工作是父母最大的牵挂。2018年北京市大力弘扬劳模精神和工匠精神，努力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，强化就业技能培训，不断提高劳动者素质。实施重点群体精准就业帮扶，做好相关企业职工分流安置，实现城镇新增就业36万人。据了解，2018年北京市城镇登记失业率保持在1.5%以内的较低水平，12月份为1.4%；全年城镇新增就业42.3万人，就业形势稳定。2018年北京市居民消费价格温和上涨，同比上涨2.5%。与此同时，居民收入与经济增长基本同步，北京市居民人均可支配收入实际增长6.3%，与经济增长速度基本同步。
社会保障是民生之安，关系着每一个人、每一个家庭的福祉。2 0 1 8 年北京市社会保障不断增强。一般公共预算支出中，用于城乡社区、医疗卫生与计划生育支出分别增长20.2%和14.5%，高于一般公共预算支出平均水平； 保障房建设加快推进，全年保障性住房投资增长44.1%，保障性住房新开工面积占比达45.2%；低收入农户收入较快增长，全年低收入农户人均可支配收入名义增长17.1%，比全市居民人均可支配收入增速高8.1个百分点。2018年整合城乡居民基本医疗保险制度， 统一城乡低保标准，城乡一体的社会保障体系率先形成。开展异地就医住院医疗费用直接结算， 实现社会保险互联互认，推动公共服务合作共享。2019年北京市要把稳就业放在更加突出位置， 加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，支持企业稳定岗位， 抓好重点群体精准就业帮扶。加强市场价格监测预警，做好物价调控工作，确保居民收入增长与北京市GDP增长速度同步。实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度，健全城乡居民基础养老金和福利养老金标准动态增长机制，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，鼓励发展商业医保和企业年金，完善多层次社会保障体系。切实抓好社会救助综合改革试点，推进低收入农户帮扶措施与社会救助政策全面融合。整合困难群众信息和相关救助资源，建立市区街三级困难群众帮扶救助机构。大力推进医养结合，健全“三边四级”养老服务体系，实施差异化养老机构运营补贴政策，新建150家养老服务驿站。所谓“三边四级”养老服务体系，就是依托区级养老服务指导中心、街乡养老照料中心和社区养老服务驿站等区域性养老服务平台，统筹区域内企事业单位和社会组织提供的各类专业服务和志愿公益服务，实现老年人在其周边、身边和床边就近享受居家养老服务。有效维护妇女儿童、未成年人合法权益，促进残疾人社会融合。要进一步加强残疾预防和残疾人康复服务，持续推进无障碍设施建设，积极构建残疾人平等融合的社会环境。
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类住房的性质有别于完全由市场形成价格的商品房，是住宅市场的压舱石。2018年北京市加大住房保障力度，累计建设筹集各类保障性住房49万套、竣工42万套，完成17.5万户棚户区改造和5000万平方米老旧小区综合整治任务，改善了群众居住条件。加强房地产市场调控，实施2017-2021年住宅用地供应计划，建立共有产权住房制度。2019年北京市要进一步完善租购并举的住房制度，更好地实现住有所居。严格执行各项房地产调控政策措施，加强市场监测和政策储备， 促进房地产市场平稳运行。按期完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给，稳定市场预期。发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进集体建设用地建设租赁住房。有效鼓励产业园区建设职工集体宿舍，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题。进一步规范住房租赁市场管理，落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策。着力推进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设，尽快形成市场供应。建设筹集各类保障性住房5万套，完成棚户区改造2.36万户。加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15 万户。
鱼与熊掌不可兼得，控制总量有时候会恶化结构。截至2018 年末，北京市常住人口2154.2万人，比上年末下降0.8%。从城乡构成看，城镇人口1863.4万人，乡村人口290.8万人；城镇人口占全市常住人口的比重为86.5%。从年龄构成看，0-14岁常住人口226.6 万人，占全市常住人口的比重为10.5%；由于外来人口的减少和二孩政策的普遍实施，未来这部分人口的比重会持平或略有上升。15-59岁常住人口1562.8万人，占72.6%；由于外来人口的减少和雄安新区建设的需要，未来这部分人口的比重会有所下降；60岁及以上常住人口364.8万人，占16.9%； 由于中年外来人口入籍的门槛提高，未来这一部分人口的比重会继续上升，老龄化进程会进一步加速，直追上海。2019年北京市要进一步提高养老服务能力。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。积极推进新建小区养老设施配置标准化，年内新建社区养老服务驿站150家，加强农村地区互助性养老服务设施建设。加大政府购买基本养老服务力度，建立综合性老年津贴、居家养老巡视探访等制度，推进养老护理师改革试点，扩大社会敬老优待内容。深入推进医养结合，深化政策性长期护理保险试点。持续提升养老服务质量，更好满足多元化养老需求。
舒心：教育上质量，健康有希望
一天中午，在我居住的小区发现一群人围着三个孩子晒太阳， 我问这是哪两家的孩子呀？一位母亲骄傲地答曰：是我们一家的。我问生第三个罚款吗？他们说没有罚款。我问孩子好带吗？她说：“我现在是全职太太，你看一个5岁， 一个3岁，最小的一个才1岁，保姆、我父母和我一起上手才带得过来。老公是律所合伙人，经济负担没有问题，我最愁的就是他们的教育问题。”幼吾幼以及人之幼，老吾老以及人之老。在茶余饭后，春节期间我发现人们关心最多的是子女的教育和老人的健康。
北京的人均受教育年限已经达到12年，这在中国是最长的； 北京市的教育质量应该说是全国的最高水平，但是家长们总是不断提出新要求，一百个家长可能有一百种声音，对新的学区制不完全理解和接受，其中教育普遍优质化首当其冲。回应百姓需求，教育没有最好，只有更好。公平而有质量的教育，永远是全世界共同追求的境界。2019年北京市应该坚持立德树人，加强师德师风建设，加大幼儿园、中小学师资培养力度，进一步建设高素质专业化教师队伍。实施第三期学前教育行动计划，坚持公办民办并重，创新财政投入方式，大力发展普惠性幼儿园，年内新增学位3万个左右，积极应对学龄人口变化。加强学前教育管理， 强化办园者主体责任，落实政府部门监管职责，实施幼儿园责任督学挂牌督导，引导家长参与管理，让孩子安全、家长放心。在重点新城和生态涵养区启动新建一批示范性学校，加大对学区制改革、集团化办学和乡村学校的支持力度，进一步缩小城乡、区域、校际差距。以中高考改革推进教育综合改革，减轻中小学生课外负担，推动教育理念、育人方式转变。深化城教融合、校企合作， 推动职业教育、继续教育、特殊教育和网络教育与首都经济社会发展需求更紧密结合， 建设学习型城市。坚持以人才培养为核心，推动高等教育内涵、特色、差异化发展。
北京市的人均预期寿命为82.15岁，仅次于上海市的83.37 岁，与日本并驾齐驱。尽管过去几年北京市看病难、看病贵的问题有所缓解，但是并不是所有的病都是可以看好的，并不是所有的病只能靠医院解决，如何做到少生病、不生病，需要引入治未病的概念。《素问·四气调神论》篇曰：“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎!”治未病至少包含三种含义：一是防病于未然， 强调摄生，预防疾病的发生；二是既病之后防其传变，强调早期诊断和早期治疗，及时控制疾病的发展演变；三是预后防止疾病的复发及治愈后遗症。2019年围绕全面推进健康北京建设，要立足全人群和全生命周期两个着力点， 提供公平可及、系统连续的健康服务。完善现代医院管理制度，开展公立医院薪酬制度改革试点。完善分级诊疗制度，每个区至少建设一个紧密型医联体，发展专科医联体，加强基层医疗卫生服务能力建设，做实家庭医生签约服务，完善预约挂号系统，严厉打击号贩子， 让群众看病更方便。以电子病历和居民健康档案为主要内容，建设市区两级互联互通的全民健康信息平台。实施药品采购两票制和京津冀医用耗材联合采购，规范调整第二批医疗服务价格。推进以总额控制为主的多元复合式医保支付方式改革，在全市三级医院推广按病种分组付费。继续做好跨省异地就医住院费用直接结算服务。巩固推进国家卫生区创建工作，广泛开展全民健康行动和爱国卫生运动。传承弘扬中医药文化，推动名中医到基层社区开展服务。加强重大传染病和新发突发传染病预防控制，开展慢性非传染性疾病筛查和干预服务。做好公民无偿献血工作。实施助产能力提升行动，提高母婴安全保障能力。落实全民健身条例，建设群众身边的体育设施， 扩大公共体育设施开放。扎实做好2 0 1 9 年男子篮球世界杯筹办工作。创建国家食品安全示范城市，全市80%以上的中小学校、托幼机构、养老机构食堂达到“阳光餐饮”标准。严厉打击各类食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。
结束语
春风杨柳万千条，一年更比一年好。通过春节期间的所见所闻，我们感到北京这几年的变化是实实在在的，山更近了，天更蓝了，水更清了，空气更好了， 心情更加舒畅了。问渠哪得清如许？为有源头活水来。这一切得益于习近平总书记两次视察北京的重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，为我们“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”统一了思想、深化了认识、指明了方向。这一切得益于北京市各类规划的落地， 党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（ 2 0 1 6 年- 2 0 3 5 年）》，为我们建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都绘就了宏伟蓝图，提供了基本依据。这一切得益于全体北京人的共同努力，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。面对未来，我们还要紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，切实加快建设国际一流的和谐宜居之都，齐心奋力谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章！
作者为中国宏观经济研究院社会所所长
Visits: 2