本刊记者 蒋志颖
“二十三，糖瓜粘； 二十四， 扫房子；二十五，磨豆腐……”
临近春节，《中国发展观察》杂志社记者深入齐鲁大地、孔孟之乡——山东省济宁市，探访区域邮政快递业的发展实际，深刻感受电商助力精准扶贫、促进产业变革， 给乡村振兴注入新动力，为城乡广大群众创造新经济，带来新发展， 进一步增强美好生活的获得感和幸福感。
破解快递进镇容易进村难
“为什么农村的快递只寄发到乡镇，不给寄送到农村的家里呢？这多少都有麻烦，添加额外负担。”在北京一家汽车4S店工作的豆永斌这样吐槽，“我还以为快递可以进村到户呢，人在外地工作，想为农村的亲人网购点物品，却担心快递送不了。”
原来，豆永斌的大姨就住在农村。过节了，给大姨从网络平台上购买了一件衣服，却遇到快递方面的困扰。
随着互联网的发展与普及，网络购物成为一种新时尚，正在改变许多居民的消费习惯。不过，相比城区快捷方便的邮政快递业服务网络，在济宁市的部分乡镇以及偏远地区，快递服务却遭遇不能够进村子的难题。
李营街道位于济宁市任城区北部，距市中心8公里。面积77.33平方公里，辖56个行政村。域内七纵八横的公路与327国道、105国道、日菏高速公路交织连通。
《中国发展观察》杂志社记者来到李营街道驻地双向四车道的大街上，各类的商业门脸依次排开、鳞次栉比，车水马龙，热闹非凡， 处处洋溢着节日的祥和氛围……在这条不到两公里长的路上竟然分布着五六家快递代收点。
金宇物流园大门口附近一家代收点的负责人跟记者说，几年前，和快递公司达成合作协议，他们每天早晨六点，驾车将辖区的快递集中运回这里，经过分类后，再通知村民过来取件。不过每天的收益并不多。如果再通过代收点实现送件进村子上门的业务，那是难以实现的。
“快递点在一定程度上方便了村民，可即便如此，村民们还是感觉取发快递太不方便。尤其是对于镇驻地以外的村民来说，除了邮政的快递包裹，每次取其他快递的车程都要额外花费时间，某种程度上也增加了消费者网购的成本。”济宁市邮政管理局党组书记、局长李胜军表示，邮政是国家队，有普遍服务的义务，国家也有补助；快递公司的快递是市场行为，他们就会考虑成本，快递进村成本高，派费低，最高一块钱，邮路里程长，微薄的派费，让末端网点难以支撑高额进村派送成本。他建议将邮政快递进村纳入各级政府政策资金扶持范围，鼓励多种方式合作，给予引导支持。
快递服务“最后一公里”的难题在济宁市区域内不少乡镇不同程度地存在。在快递业务量飞速增长的当下，延伸快递服务、完善相关配套成为当务之急。
如何打破“快递进村”的瓶颈？
“我们在条件允许的乡镇，把邮政、快递企业集聚、整合起来，由邮政营业网点牵头统一配送，这样能减少成本，也提高了效率。”济宁市邮政管理局副局长江玉强表示。
下一步具体工作，江玉强介绍，要用“快邮合作”来发力指导实践、破解发展难题，将进一步积极推进民营快递公司与国企中国邮政乡镇支局建立更加深入的合作， 按照“资源互补、利益共享、风险共担”的原则，大力推行“一点多能、一网多用、深度融合”的农村快递电商发展新模式，形成“多管合一”，进行有效链接，充分利用遍布全市的200多个乡镇邮政营业网点和6000多个村邮政站，整合全部邮政和快递末端资源，统一派送邮件快件进村，实现农村电商物流配套全覆盖，从而打通农村快递“下乡与进城”的双向快捷通道。
虽然有破解发展“最后一公里”的灵丹妙药，但需要多方协作形成“合力”。李胜军建议，希望地方政府划拨或提供乡镇邮政支局和村邮站营业场所用地。
邮政快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，济宁市邮政管理局在山东省邮政管理局和济宁市委、市政府关心支持下，积极担当作为，全市邮政快递业保持了健康快速的发展势头，快递电商进一步融合发展， 拉动地方经济社会发展作用明显。
据《中国发展观察》杂志社记者采访了解，目前，济宁市有邮政营业网点200多家，快递许可企业300多家，快递营业网点1000多处， 遍布全市城乡，从业人员近2万人， 日均处理快递量超过200万件。2019 年，全市邮政行业业务总量累计完成38.53亿元，同比增长40.75%。
江玉强表示，为更好地服务乡村振兴战略，服务城乡发展，他们根据国家邮政局“快递进村”工程部署， 制定了行动方案，在镇镇通快递的基础上，分阶段、分批次、分区域明确进村目标，深化“邮快”（邮政企业和快递企业）、“快快”（快递企业和快递企业）、“快交”（快递企业和交通运输企业）、“快商”（快递企业和电商企业）等合作内容。伴随着全国乡村振兴战略的实施，广大农村市场消费潜力巨大，然而，网点分布不均衡、配套设施难落地等，这些看似不起眼的小问题，却直接关乎邮政快递业服务的延伸和农村电商未来发展。政府与企业形成合力，打通快递服务的“最后一公里”。
“‘镇镇有网点、村村通快递’ 是我们工作的目标。必须千方百计尽快实现快递进村，努力满足农村百姓的用邮需求，更好助力济宁美丽乡村建设。”李胜军向记者说。
激发新动能引领产业融合发展
世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡。
金乡是千年古县，夏为有缗国， 秦设郡县，东汉更名金乡至今。位于济宁市的西南部，地处风光秀丽的微山湖畔，南与苏、豫、皖接壤，西与菏泽相邻，县域总面积887.67平方公里，人口65万，有着近2000年的大蒜种植历史，是驰名中外的大蒜之乡、诚信之乡、长寿之乡。
据了解，现在的金乡全县87万亩耕地中，常年种植大蒜70万亩， 年产约100万吨，居全国县（市）之首，是名副其实的“中国蒜都”。不仅如此，金乡大蒜通过邮政快递还远销168个国家和地区 。
江玉强告诉《中国发展观察》杂志社记者，从行业联动方面看， 经过多方调研，济宁快递服务现代农业、服务制造业市场份额居多， 潜力巨大。
据资料显示，2018年起，刚刚触网的金乡大蒜成了热销产品， 涌现出一大批电商卖家，日均销量均在5000件以上。目前金乡大蒜电商产业已为400余人提供了打包生产岗位，并且就业人员多为当地40至50 岁中年妇女。如今，金乡大蒜电商日销量达3万件，预计全年的业务量将会超过1000万件。
李胜军介绍，大蒜的电商销售模式相对简单，分为一件1公斤、3公斤和5公斤，按照蒜的品类和规格也分为大、中、小三种，其中，3公斤装特别受欢迎，平均一件售价17元。金乡大蒜预计一年网络销量为3000万公斤，销售额达到2亿元。这一切都得益于高质量的快递服务，得益于农村快递“最后一公里”的打通。
“除了与淘宝、天猫、京东和拼多多等电商平台合作之外，金乡大蒜电商还与农户签约，形成‘育种—收获—存储—发货’产业链。”李胜军告诉记者，在高效快递网络的支持下，金乡大蒜电商已发展成集仓储、寄递、互联网销售为一体的产业链综合体，目前正在筹建中国大蒜供应链。更重要的是，按照国家邮政局和山东省邮政管理局部署要求，济宁邮政管理局积极向地方政府汇报，扎实推动邮政领域财政事权和支持责任改革落地，率先将邮政行业纳入地方财政预算，同时，积极争取地方财政对快递+农产品出港给予补贴支持农产品上行。
就在1月9日，国家邮政局印发《关于授予2019年快递服务现代农业金牌项目的通知》（国邮发〔2020〕6号），济宁金乡大蒜被授予快递服务现代农业千万级金牌项目称号。
济宁市邮政管理局始终坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路， 加快推进邮政业高质量发展。全市快递电商进一步融合发展，拉动地方经济社会发展作用明显。据《中国发展观察》杂志社记者采访了解，主要有以下几方面表现：
产业市场规模较大。据天猫、京东等电商公布的统计数据显示， 去年双十一当日，天猫交易额超过2684亿元，京东交易额超2044亿元，拼多多、苏宁易购、唯品会等电商平台，与2018年相比，成交额均超过70%。当日全国形成快递包裹超过5亿件，发出快递106万件， 收到快递107万件。
特色产品带动力较强。快递服务金乡大蒜，在天猫、拼多多等电商平台年销售量近1000万件，5000 万斤，销售额达2亿元，吸收农村剩余劳动力就业600多人。去年双十一当日，金乡大蒜成交量近10万单。快递服务曲阜印章文化产业， 年销售量超500万单，销售额超过2 亿元，曲阜孔府印阁在全国电商市场占有率超过60%，吸收聚集印章文化匠人100多人，带动就业600余人，初步形成了具有曲阜特色的印章文化产业。快递服务暖宝产品年销售量超300万单，销售额达5000万元，吸收就业200人。
产业竞争优势初步凸显。一是运输车辆改装生产优势——梁山县是我国重要的挂车生产制造基地， 在邮政快递干线运输车辆改装生产上具有较大优势，目前，邮政、快递企业随着业务量的激增，快递公司干线运输车辆需求大，市场潜力巨大；二是传输带生产优势——济宁市是重要的工业机械制造和煤炭生产基地，传输带生产具备雄厚实力和技术，目前，邮政、快递企业正在由传统人力资源密集型向半自动化、自动化升级改造，大量需要传输带等快递分拣设备；三是邮政用品用具生产优势——济宁市是重要的造纸行业基地，有太阳纸业等龙头造纸企业，是顺丰、邮政等企业邮政用品用具重要的生产配套基地，年产封套超5亿个，产值超3亿元，还有较大提升空间。
此外，据2018年济宁市人民政府印发的《关于推进快递业新旧动能转换的实施意见》指出，促进快递服务创新发展，支持快递企业做优、做强、做大寄递服务主业，重点优化乡镇农村快递基础网络，加快快递基础设施开放共享，基本建成农村电商快递寄递网，深化快递服务“三农”工作；为了大力促进快递电商融合发展，发挥快递企业的优势，济宁市邮政管理局牵头联合口岸办、商务局等，邀请电子商务专业的专家教授，定期到济宁为快递企业负责人举办培训班，鼓励快递企业开办网店，自销自卖，既增加了快件量，还增加了收入，又避免了快递价格战和同质化恶性竞争。
李胜军说：“通过这一系列措施，我们希望能加快培育济宁市区域快递业快件量和业务收入的新增长点，促进快递业高质量健康发展。另外，为更好地促进农产品上行，助力美丽乡村建设和精准扶贫，我们正在筹建济宁市农村快递电商促进会，让全市每一个有特色的农产品都能卖出去、快递出去， 让老百姓增产又增收，让‘快递+农产品’金牌银牌项目在济宁遍地开花，争取年内每个县均有项目，在产业带动就业增收同时，让我们孔孟之乡的农产品卖遍全球。”
虽然有可喜的成绩，也有不小的发展，但李胜军始终“认清”自己。他表示，像曲阜孔府印阁日销售印章达2万余单，金乡大蒜日销售3万余单，泗水地瓜等农产品销量也超过1万单。这些成绩的取得令人兴奋，但是，短板也不容忽视济宁市还未诞生形成规模较大的“电商村”“电商镇”，产业集群效应之路尚属艰巨。
打造鲁西南快递物流产业高地
兖州是华夏古九州之一，历史文化悠久，九州文化、大禹文化、佛教文化等交相辉映；交通区位优越、资源优势明显。
近年来，济宁市兖州区围绕“两港两区两中心”规划建设定位，高标准打造兖州国际陆港，推进空港、高铁、公铁联运物流港等现代物流园区建设，以整合邮政快递资源为抓手，在宏观政策、统筹协调和地方财政等方面支持邮政快递电商产业园区和民生服务平台建设，服务转型升级，促进经济和社会发展，保障和改善民生，推进公共服务均等化。
为进一步整合社会资源，按照国务院办公厅相关文件要求，推进邮政行业转型升级，实现经济社会又好又快发展，经协商，济宁市邮政管理局与济宁市兖州区人民政府决定达成战略合作协议，共同建设千亩鲁西南（兖州）快递电商物流园，推进区域邮政快递产业集群发展，进一步打造鲁西南快递电商物流总部基地新经济。
据《中国发展观察》杂志社记者采访了解，2019年济宁市异地快递业务量增长约50%，列山东省第二位。鲁西南物流园区以推进快递企业新旧动能转换为基调，推动济宁市快递电商企业绿色、智能、高质量发展。这个园区拟引进全国规模以上15家快递品牌企业的鲁西南区域总部落户，涵盖世界500强排名113位的央企中国邮政集团和京东、韵达、申通、圆通、顺丰、百世、美国联邦、德国DHL等多个国际知名品牌快递物流企业，业务辐射济宁、菏泽、枣庄、泰安、徐州等地区，每天分拨周转快递包裹将达300 万件以上。目前，有投资计划的企业一期拟投资金额总计约25亿元。
江玉强说，正式投入运行后的产业园，面向全国、走向世界，将进一步强力带动济宁通过农特产品和工业品的电商销售渠道，改造提升传统动能，着眼于快递业供给侧结构性改革，成为拉动济宁发展的重要引擎之一；在以“一带一路” 为代表的国际贸易新机遇中，成为新业态经济发展的关键“跳板”， 打造好济宁市国家级快递电商品牌，吸引境内外快递物流公司助力邮政快递产业融合创新发展。
“邮政快递业是流通转型升级的先导性产业，产业集聚特质将更能助力美丽乡村建设布局，我局计划用两年时间，建成县县有分拨、镇镇通快递、村村有网点的‘三级’快递运输体系，彻底打通‘农产品便捷进城，工业品直接进村’ 的快递高速通道。”江玉强说。
据江玉强介绍，济宁市邮政管理局下一步将紧紧围绕邮政业高质量发展的总体要求，以创新转型、跨越发展为主线，按照邮政快递业新旧动能转换要求，坚持“有序管理、平稳过渡、逐步淘汰”的原则，全面落实寄递企业安全主体责任，进一步规范快递三轮车通行管理，并加快新能源汽车的推广与应用，推进邮政快递业转型升级，争取到2020年底之前，全面淘汰不符合相关标准的快递三轮车，有效改善城市末端配送车辆交通秩序，构建和谐、安全的交通环境和寄递服务环境，推动落实绿色包装及回收循环使用，推动行业转型升级，实现行业绿色环保发展。
“邮政快递业是民生产业， 它一头连着生产，一头连着消费。不仅为企业节约生产成本，给消费者带来极大便利，也创造了大量就业机会。正是有了快递业的发展保障，再加上移动互联网等信息技术广泛渗透，我国才能成为全球第一大网络零售国，电子商务领域新业态新模式才发展成为近年来新的消费热点和经济增长点。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业室副主任、副研究员洪群联认为，邮政快递业存在“最后一公里”“车辆混乱无序”“物料消耗和环境污染”等诸多问题，中央相继出台了《快递暂行条例》《推动邮政业高质量发展的实施意见》等一系列政策文件，进一步指明行业规范发展路径。地方政府、行业主管部门和邮政快递企业也在积极探索，如山东省济宁市出台政策和规划，大力实施推进快递业新旧动能转换，规范快递三轮车通行管理、“快邮合作”、建设千亩鲁西南（兖州）快递电商物流园等，真抓实干、比学赶帮，提出行业破解制约瓶颈之道。下一步，随着政策环境优化、基础设施改善、市场竞争有序，我国邮政快递业的高质量发展道路将越走越宽阔。
国务院发展研究中心市场经济研究所所长助理、研究员刘涛在接受《中国发展观察》杂志社记者采访时表示，新时代呼唤新成就，新邮政担当新作为。济宁的相关实践集中反映了近年来我国邮政快递业发展的趋势和工作着力点，具有典型意义。其中，“快递服务现代农业”和“打造快递电商物流园”已经开展多年，也取得了一些积极成效，各地因地制宜，积极探索了多元化、专业化的服务模式，在乡村振兴、助力“三农”发展、脱贫攻坚和全面推动“快递+电商”协同发展方面起到了十分重要的作用。
对于邮政快递业今后发展方向，刘涛说：“‘快递进村’是今年将要启动的一项重要工作，也是在近些年国家大力实施‘快递下乡’基础上的进一步深化，更是未来城乡同发展共繁荣的大势所趋。发展的过程中肯定还有不少问题需要解决，如邮政网络设施资源的共享等。未来，在发挥市场作用的同时，也要在政策层面给予更多支持，并通过试点方式加快创新实践。”
“上下‘一盘棋’，城乡‘一张网’。2020年，是我国全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，站在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上，济宁市邮政管理局将从实际工作出发，在省局和市委、市政府的坚强领导下， 步履不停、只争朝夕、不负韶华， 砥砺前行努力打造邮政快递业的‘济宁样本’，奋力谱写邮政业改革发展新篇章，为全面脱贫攻坚、全面建成小康社会作出新的更大的贡献。”李胜军说道。
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