徐占忱
今年是深圳创办经济特区40 周年，前海深港现代服务业合作区成立10周年。特区和前海发展要理解国家意图，明确历史使命，从国家发展大局和时代需要谋划自身发展，寻找自我定位。要突出三个面向：一是面向百年未有之大变局。当前国际格局深刻变革调整，我国发展战略机遇的内涵和条件发生变化，中美关系演进是我国未来发展的最大变量。二是面向实现第二个百年发展目标。深圳特别是前海要在更深层次改革、更高水平开放上继续走在前列，做实现第二个百年目标的先头部队。三是面向推动把中国特色社会主义制度优势变成制度胜势。改革开放40年来中国特色社会主义制度优势不断显现，要持续推进经济社会各方面制度创新，不断丰富中国特色社会主义理论与实践，把已经形成的好的制度成果固定下来，及时形成相对成熟和定型的制度成果。
基于以上定位，未来前海应重点在以下八个方面取得突破。
（一）发挥大湾区中独特优势， 做好香港融入内地发展的桥头堡。
粤港澳大湾区“一国两制”、三个法域、三个关税区、三种货币， 这是世界主要湾区没有的。大湾区建设的难点和重点在于三地规则制度能否有效衔接，其中内地与香港的衔接是重中之重。前海处大湾区特殊空间区位，要担当起这一重任。
（二）发挥首创精神加强探索， 做大湾区规则制度衔接的领头羊。
宪法和基本法作为硬法要基本遵循，要坚持软硬法结合、政治与行政连接、法律与社会互动，推动各类规划、协议等软法衔接。前海要率先打破各类壁垒，率先实现港澳地区人员、资金、物资、信息在前海基本无障碍流通。
（三）做好探索下一代国际经贸规则的试验田。
新一代国际经贸规则从“边境上”扩展到诸多“边境后”规则， 经济特区和现代服务业合作区下一步的重要任务，就是要率先建立一整套涉及贸易、投资、知识产权、竞争中立等制度体系，形成全球最优的国际化法制化便利化营商环境。
（四）推进形成数字贸易、全球数字治理规则的起锚地。
当前全球数字经济、数字贸易快速发展，数字主权、数字安全、全球数字治理成为大国竞争新领域。全球主要数字企业集中在中美两国， 我们要切实维护自身数字权益、反映治理立场、提出中国方案。深圳数字企业集聚、数字经济基础雄厚， 有责任把这个担子承担起来。
（五）发挥国际国内双循环相互促进新发展格局的枢纽作用。
国内国际双循环新发展格局不是闭关锁国，而是更好地发挥我们的优势，要继续用好外部机遇，同时打通淤点、堵点、痛点，增强国内循环的强健性。深圳包括前海可以依靠现代高端服务业来整合制造环节，通过高端服务把大湾区现有优质制造和港澳高水平现代服务对接整合起来，强链补链形成的产业新优势，将进一步强化我国在亚洲产业链的主导地位。中国产业的强大有利于形成我国在全球产业中的本体地位，“脱钩”的结果就会变成自主脱离全球产业主导体系。
（六）讲好新时代中国故事， 阐明中国道路中国制度的样板。
目前很多新兴经济体和发展中国家对中国特区建设做法高度认同并愿意学习，深圳和前海的发展都很精彩，作为“特区中的特区”， 前海故事要讲好，要注意处理好普遍性和特殊性的关系，讲好特区和前海发展的普遍性逻辑。
（七）做更深层次改革、更高水平开放的苗圃。
深圳包括前海开放创新走在全国前列，但同改革开放初期相比，近年来创新试验的社会关注度、显示度有所弱化，创新成果有碎片化倾向。要着手把各领域各方面已有创新成果集成化、体系化、直观化，把一颗颗晶莹的珍珠串成精美的项链。特别是要对比国际化大都市，延揽各领域国际一流人才，推进国际高端人才集聚。
（八）做推进治理体系和治理能力现代化的示范区。
前海深港现代服务合作区管理局机构本身就是治理创新。今天治理体系和治理能力创新有着巨大的现实需要，特别是诸多中微观领域制度创新成为当务之急。前海可以在这些方面大胆探索和积极实践， 为全国复制推广积累宝贵经验。
作者系中国国际经济交流中心战略研究部部长
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