曲 建
10年来，前海在各个领域进行先行先试，发挥改革开放试验田的作用，而对标国际，对标未来，还有较大差距，仍需进行一系列体制机制创新。
第一部分，先评估一下前海在过去十年建设过程中，在制度创新、改革开放领域取得的成绩。按照我们的梳理有520项，可能有不同的角度，数据不一定是统一的。但这520项创新分成两大领域，一是经济领域的突破，包括经济领域和开放领域的体制创新；二是涉及到管理体制和社会领域的一系列突破，形成了7个方面的系列改革措施。这些改革措施起到了很好的作用，有50多项推广到全国，可复制可借鉴的作用已达到。从这个角度上，回顾一下成绩，前海自己跟自己比还是不错的。
第二部分，往后看，跟国际比， 跟未来比，存在的差距还是比较大的，还需要有一系列的突破。我把一系列的突破分成了八个领域，八个领域分成三大类：第一类是四个方面的经济口上的问题，第二类是社会口上的问题，第三类是自身管理的问题，形成“4+2+2”的结构。
一是投资领域，先对标最新国际贸易规则。在投资领域有三个问题必须在下一个十年“破题”，时间不等人。第一，数字经济的开放问题，这已经没有时间再讨论了， 只是开不开放、赶快开放的问题； 第二，医疗卫生领域、互联网市场、电信市场的问题，准入并且还要准营； 第三， 事中事后监管，监管方案也不能跟过去的行政管理方案一样，要采取“大数据+沙盒+披露”的公开管理方案进行重新设计。
二是贸易领域。前海扩区以后，我们强烈呼吁要搞电子围网， 不能再用过去的物理围网方案，否则解决不了未来国际贸易的需求。
三是金融领域。我们一方面希望人民币国际化，另一方面又因为一些因素不得不在一些地方搞离岸设计，才能剥开国内人民币管理的一系列障碍。
四是税收领域。全世界的创新要素，都是向低成本、低税收的方向流动。因为我们要创新，创新就得创造这种环境，否则人家不来。前海能不能比照香港实行统一的税负和税制，否则人家就被截流在香港。这前四个是经济问题。
五是人才领域。世界各国的创新基地，都是创新型人才、创新型业务和创新型公司集聚的地方，一定要把创新型人才作为率先开放的领域。前海能不能先行先试，对人才搞绿卡制度，这样才能让全世界的人才往这个地方集结。最初我们设计前海总部功能的时候是金融功能，今天的前海已经是“金融+创新+配套”服务的概念。
六是法规领域。创新型体制对要素的管理， 对创新业务失误的法律认定，都有一系列宽泛的、相对包容的安排。而现在我们国家在创新型领域，比如融资行业，动不动就拿金融领域的管理方式实行“一刀切”，搞得大家不太敢干。这就需要在法律框架下，认真地研究一下国际新规则，按照高标准来对接。这是社会领域的两个开放问题。
最后两个是前海自己的事，也需要提到议事日程上来。
第七个问题，作为法定机构的前海管理局，当初设定时就是想避开行政派出管委会的行政架构低效率的问题，现在达到了这个初步效果。但是近年来，效率还有进一步提升的空间。一定要建立起一个多层次的绩效考核体系，给干出成绩的人一个激励机制。前海管理局是全国第一家法定机构，大家眼睛都盯着你，你干得好了，大家跟着你没走错路；你要是干砸了，又回归到传统的行政体制中去了，跟着跟着大家就觉得没劲了。
最后是要运用大数据技术。目前我们的社会管理议题都是社会科学领域，社会科学是软科学，今天的社会科学一定要加上硬技术。我们的管理要运用大数据进行监管， 而不是依赖大量人力资源去进行监管。通过数据监管，一是提高监管效率，二是降低监管成本，这有利于前海在全国率先带头。
作者系中国（深圳）综合开发研究院副院长
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